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今天,中国和东盟南海问题发表联合声明,重申2002年《南海各方行为宣言》具有里程碑意义,将在维护地区和平稳定中发挥重要作用。这意味着美菲排演的南海仲裁闹剧悲催落幕,南海问题回到《南海各方行为宣言》为基础的原点上。
而在东盟外长系列会议召开前,美日澳鼓动东盟发表对南海仲裁结论的联合声明。东盟拒绝发布联合声明,甚至把南海仲裁排除在会议议题之外,表明中国维护真正的国际法的行为得到东南亚邻国的认同。
回到原点,南海和平才有
东盟外长系列会议在老挝召开,南海仲裁案仍是媒体关注的焦点,东盟为什么没有发表针对南海仲裁案的联合声明呢?
南海仲裁结果出笼以后,全世界在热议。那时候好多人都在看东盟,看会不会发出联合声明,甚至把是否发表声明看作是东盟会不会分裂的标志。实际情况是没有发表联合声明,东盟也没有分裂,现在东盟外长系列会议不照样在开吗。我认为这次东盟一样不会发表联合声明,不仅因为仲裁案不合法,而且仲裁导致了南海及东南亚区域的紧张,加上东盟国家对南海问题有不同的看法,有不同的利益诉求,那么在全球经济普遍低迷的情况下,东盟是不愿搅浑南海问题的,不愿意让已经紧张的区域变得更不稳定,因此会前大谈仲裁案,会中就会把南海仲裁案扔在一边,谈论大家关切的现实问题,会以合作与发展为主要内容的。那么会后,南海仲裁闹剧就会悲催落幕,多数国家和外交家们懒得再提。进一步说,南海周边的东盟都对仲裁意见不一,不当回事,那么区域外国家如美国、日本、澳大利亚,还有什么支点来继续唠叨、继续扯淡、继续起哄呢?
正是因为仲裁案引发的浮肿在快速消退,参会的美国国务卿克里,在出发前就说南海紧张还是要靠外交方式来缓解,希望各方都能和平地、有建设性地解决南海问题。克里的主要关切,也将集中于经济贸易、气候变化、反恐、朝鲜半岛局势等问题。昨天他的一个比喻,说空调和冰箱给人的威胁和ISIS一样,就说明美国在南海仲裁案上玩不出花样了,还不如转到大气变暖这样具有实质意义的问题上。
看看,这是不是又回到了原点,回到了仲裁前?反过来说,只有忘掉仲裁,回到原点,南海和平才能有所进展。
竞争格局两个层面有交集
但是我们还是看到,美、日、澳还是在今天进行战略对话,讨论南海问题,日本外相更是想用钱来收买老挝,希望老挝站到他们的阵营来敦促中国接受所谓南海仲裁结论,怎么看待他们这种架势?
南海问题实际上有两个层面的争夺。一个层面是中美之间的地缘战略交锋,另一个层面是中国与南海国家的海洋权益争议。就第一个层面而言,中国面对的是区域外国家,中美较劲的双方,日本、澳大利亚都是美国的帮手。这几个国家之所以联手,是因为它们想掌控南海航道,但又没理由介入,于是美国怂恿菲律宾状告中国,设法利用花钱可收买的仲裁庭,把中国的九段线从法理上抹掉,这样南海就几乎成为公海,美日澳就可以介入了。所以他们对仲裁结论十分看重,即便荒唐违法,也要竭力维护。因此今后这几个国家还会围绕仲裁做文章,就像这次东盟外长会,要么说服东盟国家支持仲裁结论,要么自己单独开会商量对策,甚至像日本一样,想花钱收买老挝,通过提供援助,来让老挝这个东盟主席国,促成东盟就南海仲裁发表联合声明。即便这次无功而返,今后美日澳还会见机行事的。
就第二个层面而言,中国与南海国家的海洋权益争端,是很有可能通过和平谈判加以解决,搁置争议,共同开发,扩大合作。这样的合作共赢已经在展开,除了海上丝绸之路倡议外,就是在南海仲裁案后,中国与菲律宾的交流,与柬埔寨、老挝的项目合作,与缅甸的外交沟通,都在加快加紧。菲律宾确定派总统特使访问中国,缅甸外长昂山素季有可能把中国当做第一个东盟外国家访问,是中国合作共赢外交政策的成果。这次王毅外长还将参加四场重要会议,中国-东盟10+1会议、东盟与中日韩10+3会议、东亚峰会外长会和东盟地区论坛外长会,从目前获得的信息看,王毅主谈合作。也可以这么说,中国和南海国家的海洋权益争端解决得越好越快,那么区域外国家像美日澳,就越没有理由介入南海事务,越没有借口干预东南亚事务。今天中国与东盟就南海问题发表联合声明,支持中国首倡的《南海各方行为宣言》,说明中国主张较得人心。中美的地缘战略交锋,除了两国的软硬实力外,东盟国家更愿意支持谁,也是一个指标。
中菲关系大概以软着陆为选择
菲律宾总统杜特尔特最终确定前总统拉莫斯出使北京,而菲律宾的精英人士也担心菲律宾可能会成为中美之争的炮灰,如何看这一事态的发展?中菲关系会不会好转?
根据我个人的观察,菲律宾新总统杜特尔特对中菲关系的演进,心中还是有一杆秤的,只是目前仍在犹豫,在徘徊,在设法寻找突破点。中国呢,对中菲关系是很有定力的,即便在仲裁结论出笼,对菲律宾现政府,对杜特尔特政府,说话也是留有余地的,不留余地、不留情面的是对仲裁违犯国际法的抨击和揭露。当仲裁案的热度过去后,菲律宾现政府、菲律宾的精英人士,会从现实角度出发,来协调中菲关系的。
有些菲律宾精英人士的看法,比如你刚提到的菲律宾可能成为中美之争的炮灰,这是明摆着的,大众也已经感受到,要是算算账就更清楚了。2000年中国对菲出口占其进口额总额的5%,到2014年,这个数字上升到18%。而美日两国,2000年对菲出口各占菲律宾进口总额17%,而2014年这个数字下降到各占8%。就是说,中国制造对满足菲律宾的消费需求有很大贡献,中国立场的变化对菲律宾经济的影响也是举足轻重。
菲律宾现在就处在十字路口,是与美国靠拢只为赢得官司而空欢喜呢,还是与中国合作为经济发展、区域和平而获得实惠呢?话说得更直白些,仲裁不能当饭吃。菲律宾是要仲裁的面子,还是要发展的里子?我相信菲律宾会作出较为明智的选择。
放着互利互惠、合作共赢的路不走,非要跟着区域外国家与自己的邻居搞对峙、搞紧张,不是很傻很浮夸吗?所以我觉得,中菲关系会软着陆的,先从合作禁毒、加强贸易开始,逐渐过渡到扩大投资、海洋资源共同开发。除了和平与合作,真没有其他的出路。
赖斯访华请中国行行好
美国总统的高级外交顾问赖斯开始访华,中国外交部说双方将就中美关系、二十国集团领导人杭州峰会及其他共同关心的重要问题交换意见,那么中美关系会紧张还是缓和?
奥巴马的国家安全事务助理赖斯访华,是仲裁案后第一位到北京的高官,她显然是代表美国政府来与中国修好关系的。根据我所得到的情报,美国没想到南海仲裁结论公布后,中国的反应那么强势,尤其是民航起降南沙岛礁,海军多种武器装备列装,空军南海战斗巡航,让美国担心南海问题会成为奥巴马外交的又一个污点,担心会出现叙利亚、土耳其、乌克兰那样难以收拾的危机。于是美国派赖斯访问北京,设法减缓中美间的紧张,劝说中方保持克制。
换句话说,赖斯到北京传达的第一个意思是,中国,请行行好,咱坐下来谈好不,别再出动军舰军机了。路透社的报道说,美国现在面临重大挑战,中国的崛起尤其是军事力量的增强,使得美国在南海及东南亚一带的安全优势和信用,正在接受二战以来的重大考验,“赖斯到北京会小心翼翼地处理中美之间的不同”,努力避免北京和华盛顿的对抗,防止南海问题扩大化。
当然,赖斯到中国还有其他一些具体事务,比如为9月G20杭州会议上的“习奥会”打前站,与中国讨论经济、反恐及朝鲜半岛问题等等。赖斯是奥巴马政府的中国政策制定者,也曾说中美不接触最危险,中美关系是所有国际关系中的“最重要”。因此她这样高级别的官员访华,大概减缓中美紧张。她的访华行程结束后,今年下半年中美关系怎么走的弦,也就协调出来了。
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2016-07-25 09:52:06