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文/晏扬
未来五年，深圳将进入老龄化社会，常住老年人口将增加到76万人。如何应对这一形势？日前，《深圳市养老服务业发展“十三五”规划（征求意见稿）》开始面向社会征集意见，其中尤为引人注目的是，意见稿提出，“将对与老人居住在一起的子女给予优惠政策，适度增加与老人居住在一起的子女的工薪所得税费用扣除额，实现赡养费用税前扣除。”
赡养费用税前扣除，即赡养费用不缴税；增加工薪所得税费用扣除额，即提高工薪所得税的起征点。总体而言就是减税。譬如某个人月收入6000元，按目前的个税起征点（3500元），其中2500元收入须缴纳个税。如果这个人每月赡养父母还要支出1500元，那么按照深圳市拟实行的减税政策，对这1500元也不征税，即每月6000元收入中，只有1000元收入缴纳个税，个税负担明显减轻。
这无疑是一大善政，而且符合税收伦理。税收伦理中最重要的一条，就是“对公民的基本生活费用不征税”。基本生活费用是满足公民衣食住行的必要开支、基本开支，政府再穷也不能征用这部分钱。一般来说，个税起征点代表着公民的基本生活费用，但在现实中，一个公民除了满足自身的生活需求，往往还要赡养老人、抚养孩子。按理说，赡养费和抚养费其实也是基本生活费用，或者说是老人、孩子的基本生活费用，同样不应该缴税。
在这个意义上，深圳市拟对赡养费用实行税前扣除，契合了社会实际，回归了税收伦理，体现了政策温度，展现了政策善意。实际上，近年来，从决策部门到社会舆论一直在探讨“综合所得税制”，即把家庭成员及纳税人的实际负担纳入个税政策的考量范围，十八届三中全会已经明确，“综合所得税制”是今后个税改革的方向。可见，深圳市此举，是沿着既定的个税改革方向先行一步，具有创新价值，也具有引领价值。
而将“赡养费用税前扣除”与应对老龄化社会联系在一起，使得深圳市此举更具现实意义。不管是提倡“居家养老”，还是要求子女“常回家看看”，光说不行，还得有政策层面的具体激励措施。与老人同住的子女少缴个税，赡养父母的费用不缴税，就是实实在在的政策激励，一举可以多得。
其一，减轻了子女赡养老人的经济负担，让更多年轻人有能力赡养好父母，更乐于陪伴在父母身边，做孝顺的儿女；其二，儿女的孝顺，会让更多老年人能够老有所养、老有所乐乃至老有所为，敬老、爱老的社会风气将渐趋浓厚；其三，将会有更多老人愿意“居家养老”，有利于减轻政府、社会的负担和压力，让我们能够较为从容地应对老龄化社会的挑战；其四，与父母同住可减税、赡养费用税前扣除，这些探索所积累的经验和教训，可为今后的个税改革和“综合所得税制”提供镜鉴。
任何改革都不会一帆风顺，甚至不如我们想象的那般美好，譬如怎样认定子女确实与老人一起居住，以及怎样计算赡养费用等，可能都是难题。但是，只要改革的大方向是正确的，就没有理由不坚定地走下去，困难总是在改革过程中逐步克服，问题最终要通过改革加以解决。
2015-12-10 10:39:12
