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文/晏扬
总量在1300万左右、占总人口1%的中国人没有户口，沦为“黑户”，已经成为影响社会公平、和谐的一个重大问题。近日，公安部部长郭声琨主持召开公安部党委会议，会议的两大主题，一个是反恐工作，另一个就是解决全国无户籍人口的户口登记问题。
文明社会不该有“黑户”。人人生而平等，没有与生俱来的原罪，不管是父母超生超育还是非婚生育，不管是父母拒缴超生罚款还是缴不起，都不是孩子的错。不给这些孩子上户口，看上去是惩罚父母，其实最终惩罚的是孩子。而孩子何辜，用孩子的一生为父母的一次过错埋单，何其不合情理；生于斯、长于斯并最终死于斯的他们，竟然连一个公民身份都没有，何其荒唐而不公平。
和谐社会不该有“黑户”。这么多人没有公民身份，各项权利得不到保障，失去正常的工作、生活和受教育机会，不能坐飞机，不能上公立幼儿园，甚至连防疫针也不能打……既然无法享受各种权利，也就无所谓社会责任和义务，他们中的一些人会产生仇世情绪，这种情绪日积月累，将是一股可怕的社会暗流，隐藏着诸多社会风险。
法治社会不该有“黑户”。无论是《户口登记条例》还是《人口与计划生育法》，都没有将缴纳超生罚款作为新生儿登记户口的前提条件。相反，《户口登记条例》明确规定，中华人民共和国公民都应当进行户口登记，并且没有附加任何条件。现实中，一些地方将缴纳超生罚款与新生儿户口登记捆绑在一起，属于不合法的“土政策”。在某种意义上，1300万“黑户”的存在，就是一些地方长期违法行政造成的恶果。
现在公安部着手解决“黑户”问题，值得称许，也值得期待。给“黑户”转正，让他们拥有公民身份、享受公民待遇，这不仅是人性化之举，而且是公平正义之举，不仅是应该做的，而且是不得不做的。任何一个人，不管是何种出生背景，都是社会大家庭中的一员，都有权享受社会大家庭的关爱，同时为这个大家庭尽责任和义务。不给政策外生育人口办理户口登记，这种惩罚手段不合理、不明智，早该退出历史舞台。
然而，政策在实施过程中会不会遭遇“肠梗阻”，仍让人放心不下。这方面是有前车之鉴的：早在2010年全国开展第六次人口普查之际，公安部就曾专门下发文件，明确规定政策外生育（超生超育、早婚早育、非婚生育）人口可以办理户口登记，并不得将户口登记情况作为行政处罚的依据。2014年7月，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄曾明确表示，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。可事实我们看到了，很多地方的“土政策”依然如故，并未因公安部发文、卫计委表态而瓦解。
为此，有必要配套设立责任追究机制，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、敷衍拖延的地方实施严厉问责，如此才能打通政策“肠梗阻”，让政策的阳光真正照射到“黑户”的身上——一些地方以各种理由阻挠“黑户”办理户口，不惜以违法行政侵犯“黑户”的正当权益，难道不该被问责吗？
2015-11-25 17:52:11
