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——日本天天“蒋”【2月12日（星期四）篇】
2月10日，日本内阁会议通过了新版的《开发合作大纲》（又简称为“ODA大纲”）。这是自2003年以来，日本对政府开发援助（ODA）基本方针的一次“大动作”。不仅名称从《开发援助大纲》变成了《开发合作大纲》，而且还明确了“推进非军事领域开发合作”的方针。
ODA是发达国家为促进发展中国家提高经济发展水平，提供的财政和技术援助等，已经成为二战后一种典型的经济外交模式。而作为二战战败国的日本，更是将ODA当成了树立国际形象、开拓外交空间的“杀手锏”。日本外务省的统计数据显示，1993年至2000年，日本的ODA金额连续7年在七大工业国中名列第一，2001年才被美国超越。
多年来，日本将ODA作为“金元外交”的重要工具，给谁不给谁、给多给少，主要是看发展中国家对日本的“亲近度”。如果受援国家让日本不满意，马上就会发现自己的“蛋糕”缩水，甚至被踢出受援队伍。不少受援国虽然拿到了钱，但也受尽了“土豪”日本的气，心中早有不满。随着中国等新兴市场国家的异军突起，发展中国家有了更多受援渠道，而日本由于经济实力下降，援助力度也开始变弱。1995年日本ODA金额为144.89亿美元，2012年已经下降为106.05亿美元。
为此，日本不得不放下冷傲的身段。此次将“开发援助大纲”更名为“开发合作大纲”，从“援助”跳转至“合作”，就是希望表现出一种平等、谦和的姿态。这既是日本笼络更多发展中国家的一种手段，也是因国力下降的无奈之举。
新版的ODA大纲还新增了“通过非军事协助为和平与繁荣做贡献”一项，规定“可以非军事领域的形式，开拓对他国军队支援的道路”。具体援助项目包括给予实施灾难救援的外国军队物资支援、并资助军队有关人士民主化研修。
然而，军事和非军事的界线难以划分，如受援国突然进入战争状态，被指定为非军事领域的粮食和车辆可能被用于军事作战。以前日本ODA的原则是“避免军事用途及助长国际纠纷”，是一种促进各国和平发展的“正能量”。而现在，日本ODA极可能与战争挂上钩，无疑将成为破坏和平的“负能量”。
更应该引起注意的是，日本的ODA向来是“肥水不流外人田”的，受援国必须购买日本产品。日本企业也因为这一“助推器”，在世界树立品牌形象，大幅增加了销售额。而此次新版大纲允许向外国军队提供物资，将让日本军品销售从偷偷摸摸走向堂而皇之。联想到日本2014年解禁“武器出口三原则”，2015年度军事预算创历史新高，修改ODA大纲似乎是这些“连环拳”中巧妙的一部分。
此外，日本的ODA名义上是促进发展中国家经济的援助，实际上却是影响受援国与日本关系的“双刃剑”。2008年，日本国内兴起“援助最终会促进中国实力增强，给日本带来威胁”的“中国威胁论”后，日本政府终止提供对华ODA的新贷款，将资金转向印度等国家。自此之后，中日之间的互信遭受严重破坏，磕磕碰碰大量增加，两国关系不断恶化。
事实上，日本对华ODA从来都不是单纯的援助，而是夹杂了许多“私货”。上世纪80年代以来，日本通过对华ODA提高国际地位、争当政治大国。此外，日本对华提供以日元贷款为中心的ODA，也给日本带来了巨大经济利益。日本对华提供ODA是日企占领中国市场的有力手段，而且也大幅推动了日本的对华出口。与此同时，日本向其他发展中国家提供的日元贷款，最后被免除或者延迟偿还的情况司空见惯，而对华的日元贷款则全部得到按时偿还。因此，日本对华ODA从来就不是“免费的午餐”。
而新版大纲的出炉，更预示着日本已经不再是提防中国这么简单。从其主旨来看，日本是想借助ODA这艘“顺风船”，实现成为军事大国的野心。■
2015-02-11 23:26:03
